吉林省地方税务局稽查局2016年依法行政工作报告 - 通知公告 - 吉林省地方税务局


2017 年 09 月 23 日
星期六
您现在的位置: 首页 > 办税服务 > 通知公告 > 正文

吉林省地方税务局稽查局2016年依法行政工作报告

更新时间:2016-12-13 12:05:11点击次数:24977次文章来源:省地税局稽查局作者:

为深入贯彻党的十八届三中、四中全会和中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》精神,吉林省地税局稽查局以依法履行稽查工作职能为抓手,以规范执法行为为基础,以提升服务水平和业务素质为目标,采取切实措施推进依法行政工作。结合《长春市2016年依法行政工作考评标准和实施方案》及《长春市2016年考评报告部门考评内容和标准》,将相关工作情况报告如下:

一、加强领导,建立依法行政领导小组

一是成立领导小组。为加强组织建设,推进依法治税工作开展,省局稽查局成立依法行政领导小组,由党组书记、局长睢立军任组长,各位党组成员、副局长任副组长,成员为相关科室主要负责人。领导小组负责领导、指导、检查、督促本局依法行政工作,研究重大依法行政工作事项,提出年度工作思路,审查年度依法行政工作落实情况。领导小组设立办公室,办公室设在审理科。

二是建立例会制度。吉林省地方税务局稽查局在2016年6月1日正式印发《吉林省地方税务局稽查局依法行政工作领导小组例会制度》,确定例会制度的主要职能、内容、组织实施等事项,于9月召开例会,研究依法行政相关工作。

二、多措并举,促进依法行政工作开展

(一)“双随机”工作开展情况

按照《国家税务总局关于印发<推进税务稽查随机抽查实施方案>的通知》(税总发〔2015〕104号)文件精神,省局稽查局严格执行相关法律、行政法规和规章,规范执法行为,确保税务稽查随机抽查工作依法顺利进行,工作开展情况如下。

一是向省政府法制办报送了《吉林省地方税务局随机抽查事项清单》《吉林省地方税务局联合抽查意向表》《吉林省地方税务局税务稽查执法检查分类名录库人员》等信息,统筹考虑辖区内税务稽查对象数量、稽查资源配置、税收违法案件数量、工作任务计划及企业、行业分布结构等因素,合理确定年度定向抽查、不定向抽查的比例,保持各类税务稽查对象相对均衡。税务稽查部门的检查与税收征管部门的检查要相互协调,统筹安排实地检查事项,统一规范进户执法,避免多头重复检查和交叉重叠执法,切实解决检查任性、执法扰民、效率低下、影响形象问题,确保省局稽查局随机抽查工作稳步推进。

二是按照总局《税务稽查随机抽查对象名录库管理办法(试行)》《税务稽查随机抽查执法检查人员名录库管理办法(试行)》的要求,建立了《税务稽查对象分类名录库》和《税务稽查检查人员名录库》,3月底建立了《税务稽查异常对象名录库》,为开展随机抽查工作奠定了数据基础。将税务稽查随机抽查纳入税收信息管理系统,运用信息技术手段确保其落实到位,并实现全程跟踪记录,运行透明,痕迹可查,效果可评,责任可追。税务稽查对象分类名录库和税务稽查异常对象名录库相关信息,通过税收信息管理系统在税务系统共享。

三是为实现税务稽查随机抽查工作全省一盘棋,省局稽查局对总局的随机抽查工作方案进行细化分解,印发《吉林省地方税务局关于推进税务稽查随机抽查工作的意见》(吉地税发〔2016〕92号),制定了《吉林省地方税务局稽查局关于印发<税务稽查随机抽查管理办法>的通知》(吉地税稽发〔2016〕31号),进一步明确了随机抽查的具体内容、步骤和方式方法,确保随机抽查工作落到实处、取得实效。

四是对全省随机抽查工作的执行落实情况进行调研,印发了《吉林省地方税务局稽查局关于报送税务稽查随机抽查情况的通知》,要求各地报送“双随机”工作推开情况;税务稽查对象分类名录库、税务稽查异常对象名录库、税务稽查执法检查人员分类名录库建立情况;税务稽查随机抽查比例、频次以及随机抽查中定向抽查和不定向抽查的比例;税务稽查随机抽查事项、结果等公开、宣传情况,包括公开、宣传的次数、方式等。同时,要求各地报送本地区推进税务稽查随机抽查工作中可以在全国复制、推广、借鉴的创新做法、典型案例;随机抽查工作遇到的困难和存在的问题,包括工作开展面临的困难和问题,制约工作取得成效的“短板”和障碍等,省局稽查局形成了工作报告报送总局。

五是自2015年8月国家税务总局印发了《推进税务稽查随机抽查实施方案的通知》(税总发〔2015〕104号)以来,省局要求全省稽查部门,严格按照总局要求,规范税收检查,积极开展随机抽查,从今年的落实情况看,除一些央批案件、总局督办案件和举报案件外,各级稽查部门的税收执法检查都采取了随机抽查方式,随机抽查面在95%以上,2017年争取达到100%。

(二)打击发票工作开展情况

按照《国家税务总局关于印发<2016年打击发票违法犯罪活动工作实施方案>的通知》(税总发〔2016〕26号),认真贯彻落实全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组第五次会议精神,积极组织协调开展全省打击发票违法犯罪活动,并取得了阶段性成果。

全省地税部门共对1162户企业的发票使用情况进行了检查。共查处发票违法企业556户,发票检查涉及金额25240.69万元,查补税款16319.20万元,加收滞纳金1277.02万元,罚款160.97万元。自查企业户数2425户,有问题户数446户,自查补税金额25361.11万元。目前,已完成总局下达的任务指标,今后将继续高效开展打击发票违法犯罪活动。

至10月末,全省累计查获发票违法案件494起,缴获发票8524份;地税、国税出动979名执法人员;公安机关立案17起,查获犯罪嫌疑人34个,移送起诉5个;检查机关起诉5件,人数4人;审判机关审判案件10件,判处有期徒刑以下11人;治理发票违法手机短信141612条;检查非纳税单位17个,涉及非法发票2份,涉及金额14.6万元,曝光案例23件,发票教育宣传166次。

一是高度重视,充分发挥协调小组办公室职能作用。吉林省打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室认真履行了组织沟通、信息互动、督办报告的工作职能,向全省十六个相关部门印发了《吉林省打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室关于认真做好2016年打击发票违法犯罪活动工作的通知》(协办函〔2016〕1号),强调了工作重点,安排部署了工作任务,完善了税务、公安、审计、通信等16部门常态化联系机制,每月互报部门间的工作情况,加强横向信息沟通,定期进行数据交换。建立紧密型协作机制,召开协调小组办公室工作会议,研究分析当前发票违法犯罪的趋势和打击目标,有针对性地开展工作,确保各部门工作稳步推进取得实效。

二是量化任务,确保工作取得实效。与国税部门联合下发了《吉林省国家税务局 吉林省地方税务局关于印发<2016年打击发票违法犯罪活动工作实施方案>的通知》,传达《国家税务总局关于印发<2016年打击发票违法犯罪活动工作实施方案>的通知》(税总发〔2016〕26号)文件精神,部署全省打击发票违法犯罪工作,将总局确立发票检查的重点行业作为年度检查的重点,并且按照“票税统查”的原则,要求将发票使用情况检查作为税务检查的切入点和突破口。首先,重点加强了对房地产行业的发票专项检查工作,突出检查发票的开具、取得、使用和保管各个环节,同时加强了对不动产转让过程中发票开具时限的检查,特别是收到预收款票据的检查。其次,加强了对建筑行业的发票检查工作,在对建筑业税收的专项检查过程中,突出检查了建筑业发票开具的时间、地点、范围,重点检查了建筑业发票的真伪。第三,加强了对代开票纳税人的检查,详细检查纳税人有无虚假开具发票现象,并且进一步加大对发票使用量大、用票、索票意识淡薄单位的检查力度,重点对白条入账、未按规定使用发票情况进行认真排查。

三是采取多种形式,强化宣传教育。为从根本上解决发票违法犯罪的突出问题,省局稽查局认真研究,制定了具体检查方案,并将发票检查作为税务检查的必查步骤和必查项目,查后将通过报纸、广播、网站等媒体以及税务公告栏公告等形式,选择一批典型案例予以曝光,以案释法、弘扬法制,震慑不法分子,做到查处一起、曝光一起、震慑一片,建立举报奖励制度,鼓励消费者积极举报发票违章行为,并改进和完善有奖定额发票管理,提高消费者索要发票的积极性。形成全社会共同抵制虚假发票的良好氛围。

(三)交叉检查工作开展情况

为贯彻落实中办、国办印发的《深化国税地税征管体制改革方案》的总体部署,以“改革属地稽查方式,提升税务稽查管理层级,增强税务稽查的独立性,避免执法干扰”为目标,省局稽查局印发了《吉林省地方税务局稽查局关于印发<2016年异地交叉检查工作实施方案>的通知》(吉地税稽发〔2016〕23号),以推行异地交叉检查方式推进稽查改革和现代化建设为措施,科学整合稽查资源,创新稽查检查方式方法,规范税收执法,增强执法刚性,提高稽查质效。

省局稽查局开展的全省异地交叉检查工作,已经历时二个半月,动用全省稽查业务骨干80余人,对5个地区随机抽选的60户企业,实施了异地交叉检查,查补收入已突破4亿,目前,多数案件已审理完毕。主要采取以下做法:

一是阳光执法、透明公开。省局稽查局在今年8月12日举行了异地交叉检查“双随机”公开抽选仪式,省政府推进职能转变协调小组办公室、省政府法制办、省工商局、省水利厅等有关单位同志参加抽选仪式,各相关单位同志通过计算机软件,随机抽选出30户检查对象,随机选派60名执法检查人员。吉林电视台、吉林广播电台、吉林日报等省内媒体见证并公布抽查结果。抽选仪式特邀纳税人代表及省局监察室对抽选进行全程监督,长春市信维公证处2名公证员进行公证。此次推进“双随机、一公开”抽选活动是地税系统稽查选案机制和检查机制的重大变革,是实现阳光执法,促进税收执法公平、公正、公开,激发市场活力,服务经济社会发展的重要举措。

二是依法实施检查。规范税收执法,结合地区实际,科学制作查前预案,明确检查重点、工作要求、工作纪律等事项,综合利用团队化、项目化、信息化的检查手段,依据法定程序,有效实施检查,充分发挥集中检查的“骨干优势、效率优势”,做到事实清楚、定性准确、文书规范、程序合法。

三是减少纳税人负担。本次异地交叉检查,尽量避免干扰企业正常生产经营,体现稽查纳税服务,减少纳税人负担,一律采取调帐检查方式,对能够实施电子查账的企业,采取调取电子数据进行检查。

(四)加强法制宣传和网站建设工作

一是加强法制宣传。积极通过报纸、期刊、网页和影像等形式开展法制宣传工作,以提高纳税人依法诚信纳税意识和税法遵从度,引导全社会形成自觉遵守税法和维护税法权威的良好氛围。2016年,在报纸上发表法制宣传稿件5篇,其中在《吉林日报》上发表1篇,《新文化报》上发表4篇。在吉林电视台《吉林新闻联播》上进行法制宣传1次。

二是在吉林省地方税务局网站(比照政府网站)设置“重大税收违法案件信息公布栏”法制专栏,通过公布重大税收违法案件的当事人、违法事实和处理处罚情况,进一步创新了依法治税方式,推进违法失信行为惩戒机制建设步伐,目前已将相关企业在专栏向全社会进行公布。

(五)加强行政应诉和行政复议工作

一是行政诉讼和行政复议情况。2016年第三季度,吉林省地方税务局稽查局严格依法行政,未发生行政诉讼和行政复议案件。

二是积极落实《行政应诉工作暂行规定》,对本单位的行政应诉和复议工作进行组织、协调、指导和监督,积极准备应诉、庭审和执行生效判决和司法意见、处理建议等工作。

三、加强培训,提升依法行政意识

一是制定学习计划方案,并于7月8日上午召开学习大会,组织全体干部职工开展学习活动。

二是在年初制定了相应部门法规综合培训计划,并按照培训计划,对执法人员进行相应培训,培训结束后进行考试,将学习和考试情况纳入年终个人绩效考核。

三是领导班子学习贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。2015年12月,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,从总体要求、主要任务和措施、组织保障和落实机制三个方面对法治政府建设进行详细规定。为使包括局领导班子在内的全体干部职工吃透《纲要》精神,于2016年6月1日印发《学习<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>和<法治政府建设实施纲要(2015-2020)计划方案>》,根据《方案》要求,组织包括领导班子在内的全体干部职工分别在7、9、11月份各开展一次学习活动,并要求全体干部职工按时参加并做好学习笔记。

2016年,通过加强组织领导,确定工作内容,加强保障体制,将依法行政工作纳入局内个人绩效考核等措施,全局上下形成人人都是法律宣讲员、人人都是法律执行员的氛围,不断释放依法行政效能,促进依法行政水平提升。下一步工作中,吉林省地税局稽查局将进一步坚定法治理念,规范税收行政行为,强化权力监督制约,以实际行动推动依法行政工作深入开展,促进经济社会快速发展。




吉林省地方税务局稽查局   

2016年11月23日     

网站地图 | 网站帮助 | 关于我们 | 流量统计| 返回首页