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2018 年 04 月 27 日
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古代御史都如何反腐?

更新时间:2017-12-15 16:44:00点击次数:10247次文章来源:作者:

在古代,扮演反腐这一角色的是御史府或御史台,当然后来也有都察院之类的称谓。御史不理庶政,过去叫主察纠内外百司之官邪”(《明史》),这是古代监察制度的重要内容。那么,古代的御史是如何反腐的?


据邱永明先生考证,以御史弹劾为核心的监察制度创立于秦,秦和西汉的中央监察机关称御史大夫府,御史府长官为御史大夫,虽为副丞相,但并不受丞相领导,而是与丞相和太尉同位三公,分别受皇帝领导。西汉末到东汉,御史府演变为御史台,放在皇室的亲信机构少府,与尚书台、谒者台合称三台,御史中丞作为台主与司隶校尉、尚书令号称三独坐,具有独特的地位。至魏晋,御史台脱离少府,成为独立的中央监察机关,历代承袭而不改(邱永明《中国古代监察制度史》,上海人民出版社2006年版)


为何帝国要建立一套监察制度呢?

因为各级官员是皇帝请来的打工仔,老板怕打工的偷懒怠工、贪赃枉法、徇私舞弊,挖帝国公司的墙脚,导致帝国大厦倾覆,所以找一些监工来监督他们,使其尽忠尽职尽责,不敢贪腐。御史既是监工,当然不能由被监督者推选任免,而必须由皇帝亲自任免,其他部门想插手基本上不行。


皇帝的监工是朝廷耳目,故要格外精挑细选。比如唐代要求:凡所取御史,必先质重勇退者。宋代要求:御史必用忠厚淳直、通明治体之人,以革浇薄之弊。明代要求,当用清谨介直之士。清则无私,谨则无忽,介直则敢言。可见,从选人开始,就注重正人先正己,以树立御史的权威。


权力只对权力的来源负责,御史由皇帝任免,直接对皇帝负责,不受同级、上级行政长官的干预,甚至不受御史台长官左右。御史出巡回京,或露章面核,或封章奏核,直接向皇帝汇报,无须经台主转呈,哪怕台主转呈也不能拆阅。同时,皇帝还赋予御史大事奏裁,小事立断的尚方宝剑,在特殊情况下,御史可以便宜从事,先斩后奏。


为了避免御史行使职权受干扰,在组织编制和地位上,御史台与行政、司法、军事等部门平行而立,不受其他部门管辖,完全独立,自成体系。比如唐代御史台下设台院、殿院、察院,分工监察,各负其责。


对地方官员的监察也是如此,由中央派出御史(不同朝代称谓时有不同)到地方,设立派出机构,垂直管理。比如汉代的十三刺史,是中央派出官员,设立州衙门,不受地方管辖节制,刺史的官秩只有六百石(相当于低级县令),却敢以贱察贵,监督二千石的郡守,刺史到所部,郡国各遣一吏迎之界上,所察六条


孟德斯鸠说过:一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验,有权力的人使用权力一直到遇有界限的地方才休止。御史监督别人,谁来监督御史呢?

御史也是人,还是有特权的人,御史不受监督同样会腐败。御史对皇帝负责,皇帝显然可以监督御史,可皇帝有三头六臂也不可能监督得过来,所以,皇帝想出了用监工来监督监工的办法。比如汉武帝设立司隶校尉和丞相司直,司隶校尉是皇帝特设的独立监察机关,负责监督京畿地区百官,理当包括御史台的官员;丞相司直监察政府行政官吏,无论中央地方,都可以监督;而这两个机构又都受御史台的监督,于是形成了三者互相独立,各成体系,又互相弹奏的异体监督格局。


又比如宋神宗在尚书省设都司御史房,是一个专掌弹劾御史失职之事的监察部门,其劾举御史失职之事,作为皇帝黜陟御史的依据。通过这个机构,行政部门可以纠察御史的失职行为,制约其滥用职权。通过一整套制度设计,御史对整饬吏治,确实起到了重要作用,在皇权政治史上书写了浓墨重彩的一笔,御史扳倒贪官的事例如恒河之沙不可胜数,我们讲个级别大一点的--御史弹劾首辅严嵩。


严嵩是明代权臣,从嘉靖二十一年至嘉靖四十一年,盘踞津要,窃政二十年,溺信恶子,流毒天下,人咸指目为奸臣(《明史·严嵩传》)而御史对他的弹劾可谓前仆后继。从嘉靖十六年,严嵩还没有入阁开始,御史桑乔就弹劾严嵩上负国恩,下乘舆望”;嘉靖十九年,御史谢瑜弹劾严嵩矫饰浮词,欺罔君上,箝制言官”;到御史邹应龙扳倒严嵩时,前面共有十位御史或给事中弹劾过严嵩,但都没有好下场,不是被贬、除名、下狱,就是被廷杖打死。对此,连修《明史》的人都不得不说:当世宗之代,何直臣多欤!重者显戮,次乃长系,最幸者得贬斥,未有苟全者。然主威愈震,而士气不衰,处之泰然,足使顽懦知所兴起,斯百余年培养之效也。


后来,严嵩与徐阶互斗,严嵩斗不过徐阶,明世宗越来越倚重徐阶,将严嵩冷落一边,徐阶将严嵩败相渐露的信息透露给御史邹应龙。邹应龙冒险上疏弹劾严嵩父子贪贿误国,明世宗下诏逮捕严世蕃,以纵爱逆子,辜负圣恩之过,将严嵩革职,令其回乡。


最后,御史林润弹劾严嵩之子严世蕃,说他勾结倭寇、图谋造反,明世宗震怒,将严世蕃处斩,严嵩削职为民,所有家产被抄没--一代权臣终被扳倒。


虽说古代帝王为了监督百官,想尽了监察的办法,尤其是明代监察组织之密、取权之广、权威之重、委寄之深,历代均不能望其项背,但从十多位御史艰难扳倒严嵩的史实仍可看出:首先,御史是靠不住的,监察体系严密如明代,加之御史士气不衰,仍无法阻止严嵩边腐败边升官,以至于盘踞权力津要二十年,成为不倒翁。可见,监察管不管用,不在御史,也不在打铁者自身过不过硬,有没有屡败屡战的精神,而在皇帝--皇帝是不是真心想反腐,至为关键。


所谓主圣臣直,遇到唐太宗这样能虚怀纳谏的皇帝,御史尚能发挥作用;遇到像明世宗这样厌薄言官,废黜相继,纳谏之风微矣的皇帝,把你的正当监察行为视为离间君臣,痛加责罚,那就不只是自讨无趣了。明代监察历代均不能望其项背,而明代的贪腐也是历代均不能望其项背。


第二,从徐阶暗示御史邹应龙弹劾严嵩可以看出,御史经常是官场上朋党之争、打击异己的工具。事实上,严嵩之所以能长期擅权,受贿敛财肆无忌惮,很大程度上在于他网罗党羽,在监察机关安插亲信。严嵩通过一系列收买笼络手腕,操纵御史,设立弹劾防护墙,很多御史与其说是皇帝的监工,不如说是严嵩的打手。只不过,严嵩收买笼络御史,他的对手也会以其人之道,还治其人之身,严嵩还是被御史参了要命的一本。


第三,对那些无法操纵御史的官员来说,御史是得罪不起的,其举可以让自己升官发财,其劾则让自己受处分甚至性命不保,一言以定兴废。为了不让御史弹劾自己,官员难免百般讨好,大献殷勤,有的御史也是来者不拒,互取所需,猫鼠一家亲。于是御史出巡,表面上看是代天子巡狩,实则是一路揽财。


虞云国先生在《晚明的贪腐:体制性的不治之症》一文中举了诸多明代御史贪墨的例子,在此不妨摘录两例。一者,御史陈志先按察江西,途中丢失四件行李,为地方官查获,发现其中皆金宝,还有受贿簿,记载受贿不下数万。二者,巡按御史黄廷聘过衡山县,知县陈安志不满他托大无礼,一怒之下打开其行箧,暴露金银诸物甚夥。事情闹上朝廷,黄廷聘受了冠带闲住的处分。


对御史出巡中的丑行,清代伍廷芳曾有痛切陈议:既需给以盘川,又累地方之供应。所带不法人役,时或狐假虎威,苛索抽丰,沿途骚扰,是为耗费病民之一害。本来是用御史反腐的,结果御史本身成为腐败重灾区,当纠肃贪贿的御史成了贪腐的急先锋时,就不是哪一个、哪一部官员贪腐的问题了,而是体制性的贪腐。而连打铁者自己也腐化了,哪里还有干净的呢?故吴晗先生说:一部二十四史充满了贪污的故事。


本文来源:人民网文史频道,原载于《同舟共进》201411期 作者:廖保平(文史学者)

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